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每周觀察:探索發展短途支線航空的“中國方案”
來源:《中國民航報》2019-11-21 16:33:00

 

短途支線航空運輸是極具中國特色的市場,在世界范圍內沒有可照搬復制的成功發展路徑。目前,國內很多省市縣三級地方政府已就發展短途支線航空運輸的社會意義和經濟價值達成了共識,但苦于沒有成熟的實施方案,不知如何發力將藍圖變為現實。筆者通過短途支線航空的實踐和可持續發展的案例,總結了以下四種發展路徑,并分析其優缺點。

財政補貼引導路徑。由省級政府制定短途支線航空運輸補貼辦法,以補貼的形式彌補短途支線運輸航空公司的一部分運營虧損,以吸引其提供服務。這種路徑的優點是門檻低,不要求地方政府有行業資源基礎,短期內可增加運量。但政府與航空公司的利益導向存在差異,地方政府為改善區域交通條件,而補貼吸引來的航空公司追求經濟效益。同時,由于航空公司未在當地注冊,收益無法留存在當地,短途支線航空運輸拉動經濟和產業上下游發展的價值被抑制,甚至一旦補貼停止,航線即停運,政府已支付的高額補貼無法沉淀。

運力采購路徑。以省級政府為主體,搭建省級產業平臺,采用公開招標方式引入航空公司運營標書目錄航線。其優勢是由省級政府統一部署,集全省之力推動短途支線航空運輸發展,確保迅速實施,快速取得發展成果,以公開招標方式確定航空公司,對其主體資質和運營規范性可以充分審核。但是,運力采購主要依靠補貼運作,長期看政府會面臨一定的資金壓力。此外,省級政府作為事權主體采購運力,不容易調動相關市縣的積極性,在航線發展、航班安排等方面,對市縣區域市場的靈活性需求缺乏及時掌握,容易導致產業投資和運力安排效率低下。

省級政府自籌路徑。由省級政府聯合產業資本,直接籌建航空公司并在省內運營。其優勢是有利于集中全省資源快速組建航空公司,政府出資有利于提高運營規范性和主體的可控性,同時可以形成資產和自主運力,大幅度改善地方招商引資環境,實現政府資金有效沉淀。但是,市縣政府對于未來短途支線航空輸服務的促進作用缺乏可靠量化預估,可能導致其參與積極性不高。

市縣級政府自籌路徑。由市縣級政府出資,聘請專業化籌建團隊籌建運營航空公司。其優勢是能充分調動市縣級政府的積極性,愿意幫助航空公司協調機場、時刻等資源,并提供短途支線航空運輸執飛所需的相關配套保障,能提高資金使用效率,市縣級政府更清楚自身需求,開通的第一條航線即消除市縣交通最痛點,在機型選擇等環節僅考慮當地及連通地區的環境,不必兼顧省內其他地區,降低機型性能要求和采購成本;能最大限度留存補貼,其籌建資本、補貼資金以及相關扶持政策和配套設施全部以航空公司增值以及對產業鏈上下游帶動的形式沉淀在當地,經濟帶動作用得以充分發揮。

通過對上述四種短途支線航空發展路徑的對比分析,不難看出中國短途支線航空運輸需求市場主要在市縣,市縣級政府自籌航空公司,解決自身問題,有利于充分調動其積極性并提高資金使用效率,能有效發揮民航對市縣經濟發展的戰略性作用。以市縣為核心的短途支線航空發展路徑較符合中國現階段發展實際情況,是滿足各方合理訴求的可行“中國方案”。(綦琦、簡丹)

責任編輯:lihaiyan 000
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